中共江蘇省委 江蘇省人民政府

關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見

（2022年1月31日）

做好2022年全省農業農村工作，深化推進鄉村振興，強化農業重要基礎地位，穩住“三農”基本盤，更好發揮“壓艙石”作用，對于應對各種風險挑戰，落實國家重大戰略，確保全省經濟社會平穩健康發展，具有特殊重要意義?？偟囊笫?，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實中央農村工作會議要求，按照省第十四次黨代會部署，堅持穩中求進工作總基調，全面加強黨對“三農”工作的領導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，全面實施鄉村振興戰略，毫不放松抓好糧食和重要農產品穩產保供，統籌推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理和農村改革等重點工作，著力構建城鄉融合發展體制機制和政策體系，持續沿著“高質量發展、高水平循環、高技術引領、高成長收入、高品質生活、高效能治理和加快形成新型工農城鄉關系”的規劃目標和路徑，更富成效推進農業農村現代化和促進共同富裕，努力建設農業強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉，為堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命、奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章提供有力支撐。

一、確保糧食安全，堅決扛起重要農產品穩產保供責任

1.強化糧食安全政治責任。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積8124.9萬畝、總產量740億斤以上。建設500個糧油作物綠色高質高效示范片。啟動新一輪優質糧食工程，放大優良食味稻米、專用小麥生產優勢，油菜、花生等油料種植面積恢復到450萬畝以上，大豆播種面積309.2萬畝。示范推廣大豆玉米帶狀復合種植技術，推動大豆玉米兼容發展。落實稻谷、小麥最低收購價政策，加大產糧（油）大縣獎勵力度，合理保障農民種糧收益。支持各類農業經營主體、服務主體加強產業鏈聯合，加快推行“種糧一體化”新模式，在訂單農業、加工增值、品牌賦能等關鍵環節精準發力，提高種糧綜合效益。

2.鞏固生豬等重要農副產品綜合產能。壓緊壓實“菜籃子”市長負責制，確保供給安全、價格穩定。加強生豬產能逆周期調控，能繁母豬存欄量穩定在120萬頭，規模豬場數量穩定在5000家以上。加強產需對接，統籌推進揚子江城市群“菜籃子”工程綠色蔬菜保供基地建設，提升淮北等蔬菜優勢區生產能力，全省蔬菜播種面積2100萬畝左右。穩定水產養殖面積，積極發展深遠海漁業，推進漁業高質量發展。

3.加強重要農產品儲備調運和應急保障。健全重要農副產品供需信息發布機制。完善糧食儲備管理機制，合理確定并動態調整政府糧食儲備規模，落實省級儲備糧增儲10億斤任務。增強供需調節、調運和應急保障能力，促進蔬菜及重要農副產品保供穩價。做好化肥等農資生產儲備調運。深入開展糧食節約行動。

二、嚴守耕地保護紅線，強化現代農業基礎支撐

4.落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。嚴格落實耕地保護黨政同責，堅決守住耕地紅線。按照國家統一部署，足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農田保護目標任務，逐級簽訂新一輪耕地保護責任書，并將此作為剛性指標嚴格開展耕地保護責任目標考核，實行一票否決、終身追責。改進和規范耕地占補平衡管理，嚴格補充耕地認定和監管。強化耕地用途管制，加強耕地利用優先序管理，永久基本農田重點用于糧食生產，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。引導新發展林果業上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。運用信息技術手段開展耕地衛片專項監督，對疑似問題圖斑開展核實整改。加大土地督察發現問題整改力度，穩妥推進農村亂占耕地建房專項整治，鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。精準有序推進受污染耕地安全利用，加強示范基地建設，確保安全利用率達93%。

5.高標準推進“噸糧田”建設。圍繞“十四五”末全省建成5000萬畝旱澇保收、高產穩產“噸糧田”目標，省定高標準農田建設最低投資標準提高到每畝3000元。推進數量、質量、生態“三位一體”建設，深入實施耕地質量提升工程，以縣為單位探索開展高標準農田質量評價，探索實施灌排系統生態化改造，新建高標準農田400萬畝。發展高效節水灌溉面積20萬畝。完善“縣負總責、鄉鎮落實、村為主體、受益者參與”的管護機制。對建成的高標準農田，統一上圖入庫管理，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或者改變用途。繼續加快大中型灌區現代化改造步伐，實施8個大型灌區、27個中型灌區現代化改造項目。啟動實施重點塘壩除險加固工程建設。

6.深化種業振興行動。認真落實種業振興行動方案。扎實做好農業種質資源普查收集，高水平建設好管理好應用好農作物種質資源庫。組建種業科技創新聯合體。組織實施種業科技創新“揭榜掛帥”重大項目，開展種質資源創新等關鍵核心技術攻關。支持以企業為主體的商業化育種能力提升建設，扶優一批現代商業化育種重大創新中心（企業）。加快南繁硅谷等種業創新平臺建設。啟動種業監管執法年活動。

7.推進農機化“兩大行動”。推進農業生產全程全面機械化行動，新建10個以上省農業生產全程全面機械化示范縣，農作物耕種收綜合機械化率達85%。推進農機裝備智能化綠色化提升行動，加快農機裝備補短板，梳理需求清單，牽引供給側研發制造。實施農機購置與應用補貼政策。開展糧食生產智慧農場和特色農業生產全程機械化示范基地（園區）建設，特色農業機械化率達60%。擴大生態型犁耕深翻試點，支持加快手扶拖拉機等老舊農機具報廢更新。

8.加強農業重大災害防范應對。完善農業自然災害防御機制，升級全省突發事件預警信息發布平臺，強化防災減災能力建設。建設智慧化農業氣象服務體系，加強人工影響天氣能力建設。加強農作物重大病蟲疫情以及非洲豬瘟等重大動物疫病監測預警與防控，落實屬地責任，實行定責定崗定人。加強防汛抗旱應急物資、救災備荒種子等儲備。

三、深化有效銜接，努力促進共同富裕

9.鞏固拓展脫貧致富奔小康成果。開展農村低收入人口常態化認定，確保符合條件的應納盡納，建立健全數據庫和動態監測平臺，建立部門聯動的信息共享機制。健全低收入人口長效化幫扶政策，加強社會救助、就業創業、產業幫促等資源統籌，建立分層分類的常態化救助幫扶機制，持續推進低收入農戶家庭和經濟薄弱村集體增收。

10.深入實施富民強村幫促行動。持續優化富民強村幫促政策體系，推動幫促政策落地見效。深化幫扶項目資產管理和監督。切實滿足低收入人口小額信貸需求。加大省級鄉村振興重點幫促村支持力度，繼續選派工作隊、第一書記到村幫促。繼續支持蘇北六大重點片區和黃橋、茅山等革命老區加快發展。

11.接續做好蘇北農房改善“后半篇”文章。穩妥處理搬遷農戶就業、收入和社會參與等各方面現實利益，銜接維護好農村集體經濟組織成員各項權益，確保他們隨生產生活方式和社會運行管理的調整轉換而過上高品質的美好生活。重點支持新型農村社區加快發展現代鄉村產業，進一步完善相關基礎設施和公共服務配套。根據農村實際情況，探索建立符合農民需求的社區治理模式。堅持城鄉基本公共服務均等化導向，加強社區綜合服務中心建設，完善服務功能，提升服務質量。認真總結蘇北農房改善工作的各類經驗，用于指導后續相關工作。

12.扎實推進農民收入十年倍增計劃。推動先富帶后富，加快構建農民收入持續較快增長長效機制，實現農民人均可支配收入增幅高于城鎮居民、農村低收入人口可支配收入增幅高于農民平均增幅。優化農民就業環境，支持農民多渠道靈活就業，規范發展新就業形態，支持農村創業創新，健全完善集體收益分配機制，拓展工資性收入、經營性收入和財產性收入。強化政策支持，完善農村社會保障制度，穩步增加轉移性收入。

13.積極探索新型農村集體經濟發展路徑。鞏固拓展資源發包、物業租賃、資產經營等發展路徑，創新探索融合經濟、綠色經濟、服務經濟和“飛地”經濟，鼓勵村村抱團、深化村企合作、探索村社融合。建立集體經濟發展成效與經營管理人員待遇報酬增長掛鉤機制。加強農村集體資產規范化、常態化管理和監督。

四、聚焦鄉村發展，加快構建現代鄉村產業體系

14.發展高效特色農業。推進農產品質量安全縣建設，實施規模主體入網監管提質增效工程，推行食用農產品承諾達標合格證制度，確保地產農產品質量安全例行監測合格率98%以上。深入實施農業生產“三品一標”提升行動，完善現代農業全產業鏈標準體系，培育一批“江蘇精品”農業品牌，打造一批高知名度、高美譽度的農業品牌，新增60個省級目錄品牌，綠色優質農產品比重達66%。實施地理標志農產品保護工程，提升建設20個地理標志農產品。開展食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動。因地制宜發展蔬菜、園藝等特色產業，有序推進設施農業宜機化、標準化建設，推廣應用現代化智能化設施設備，新建100個省級園藝作物標準園。鼓勵發展工廠化集約養殖、立體生態養殖等新型養殖設施。加快國家級、省級特色農產品優勢區建設。推動優勢特色產業集群集聚，做優做強國家級中晚熟大蒜、蘇系肉雞優勢特色產業集群。在有條件的地區，發展高科技現代農業、精致精細“微農業”、社區體驗農業等都市現代農業。

15.繁榮縣域富民產業。支持大中城市疏解產業向縣域延伸，引導產業有序梯度轉移。大力發展縣域范圍內比較優勢明顯、生態友好、生產安全可靠、帶動農業農村能力強、就業容量大的現代鄉村富民產業。完善縣城產業服務功能，強化產業鏈與創新鏈融合，促進產業向園區集中。在城郊周邊布局中央廚房、主食加工、休閑食品等產業，發展“中央廚房+”等新型業態。引導中心鎮發展專業化中小微企業集聚區。推進鄉村傳統工坊、鄉村手工業、鄉村文旅、鄉村車間等鄉土產業進入農業園區、創新創業園。

16.實施農村一二三產業融合發展行動。加快農業全產業鏈建設，打造優質糧油、規模畜禽、特色水產、綠色果蔬等超千億元的重點鏈，培育一批“鏈主”企業和典型縣。建設特色產業強鎮，推動產鎮融合、產村融合發展。推動省級農產品加工集中區提檔升級。建設鄉村旅游重點村鎮名錄，支持有條件的地方創建全域旅游示范區，將符合要求的鄉村休閑旅游項目納入科普基地和中小學學農勞動實踐基地。做強“蘇韻鄉情”休閑農業品牌，拓展農業休閑體驗功能，推動農業與旅游、文化、教育、康養深度融合，探索共享農莊等新模式。打造農村產業融合示范樣板，建好國家農村產業融合發展示范園。積極支持把黃河故道建設成為生態富民廊道。落實農村一二三產業融合發展用地政策。

17.加強縣域商業體系建設。實施縣域商業建設行動，引導大型商貿流通企業和傳統縣域商貿流通企業渠道下沉，推動縣域商業設施建設改造升級。深入實施“快遞進村”工程，加強“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務點建設，農村物流達標縣、鎮級服務站建設覆蓋率分別達60%和95%以上，打造一批凸顯地域特色“蘇式農村物流品牌”。鼓勵生產企業開發適合農村市場的日用消費品、大家電、家居、汽車等，促進農村耐用消費品更新換代。支持公益性農產品批發市場建設，加快區域性農產品產地專業市場和田頭市場建設。扎實推進農產品產地冷藏保鮮設施建設整縣試點，新建100個以上田頭農產品冷藏保鮮設施。支持供銷合作社建設公共型農產品冷鏈物流骨干網，建設縣域集采集配中心，改造提升基層供銷合作社100個。

18.支持農民就地就近就業創業。構建常態化援企穩崗幫扶機制，落細落實各類農民工穩崗就業政策。依托鄉村優勢資源和特色產業，廣泛挖掘農村勞動力就業崗位。開展農村就業困難人員常住地認定服務，大力開發保潔保綠、治安協管等鄉村公益性崗位，擴大就業援助政策享受范圍。組織實施農民工職業技能培訓，重點開展新業態、物流、家政相關職業工種培訓。完善落實富民創業擔保貸款貼息、稅收優惠、創業補貼政策，降低農民創業門檻和成本。建設各類創業創新園區、星創天地、小微企業雙創示范基地和孵化實訓基地，組織農村創業創新項目創意大賽，培育一批農村創業創新群體。

19.提升農業農村綠色低碳發展水平。鞏固長江禁捕退捕成效，深化非法捕撈專項整治。嚴格做好湖泊水生生物保護區常年禁捕、科學增殖湖泊水生生物資源、湖泊保護區外水域科學回捕保護水域生態試點。實施加強農業農村污染治理促進鄉村生態振興行動計劃。實施農業綠色低碳發展重大關鍵技術攻關項目15項。建設一批國家和省級綠色防控示范縣、示范區，持續推進化肥農藥減量增效。高質量建設國家農業綠色發展先行區。組織實施好國家綠色種養循環縣試點項目，推進省級生態循環農業試點村建設。推進農田退水生態治理。支持農藥集中采購統一配供，全面推進農藥包裝廢棄物回收、無害化處理，廢舊農膜回收率達88.5%，畜禽糞污綜合利用率達95%。治理水土流失面積200平方公里以上，建成16個省級生態清潔小流域。深化生物多樣性本底調查，編制江蘇生物多樣性紅色名錄、外來入侵物種名錄。完成造林綠化20萬畝，自然濕地保護率達62.6%。

五、聚焦鄉村建設，著力建設生態宜居美麗鄉村

20.完善鄉村建設實施機制。加強城鄉發展統籌規劃，優化鄉村空間布局，因地制宜根據需要編制和實施實用性村莊規劃。完善鄉村建設管護及評價標準，實行標準化建設、系統化推進。充分發揮村級組織作用，堅持農民主體，全面建立“自下而上、村民自治、農民參與”機制。推動村莊小型建設項目簡易審批。推行政府購買服務等方式，引導當地農民或市場主體組建社會化、專業化、職業化的建設及服務隊伍，鼓勵有條件的地方依規建立政府引導與市場運作相結合的管護機制。

21.實施農村人居環境整治提升行動。打造一批生態美、環境美、人文美、管護水平高的生態宜居美麗鄉村。高質量推進農村廁所革命。有序推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用，加快“戶分類投放、村分揀收集、鎮回收清運、有機垃圾生態處理”的分類收集處理體系建設，開展農村生活垃圾分類和資源化利用的鄉鎮（街道）達到350個左右。加快農村生活污水治理項目建設，繼續實施已建設施排查整治，開展整縣制農村生活污水社會化治理試點，農村生活污水治理率達42%，納入全國采集與監管平臺的農村黑臭水體整治率達70%，農村生態河道覆蓋率達30%以上。成片整村建設美麗水庫移民村20個。新建綠美村莊500個。持續開展常態化村莊清潔行動。

22.積極穩妥推進農村住房條件改善。因地制宜、統籌規劃，分階段推進農村住房條件改善。重點推進1980年前建的農房改造改善，支持鼓勵1981年至2000年所建農房改善，對有安全隱患的優先及時改造。充分尊重農民意愿，順應“進城、入鎮、留鄉”不同需求，強化規劃、用地、資金等方面支持，引導農民自我更新住房。依法嚴格規范合村并居。持續開展行政村集體土地上的農村房屋安全隱患排查整治和農村低收入群體危房改造。突出設計引領，強化農房建設審批管理，加強農房風貌塑造。

23.健全鄉鎮服務功能。適應鄉村振興和農村經濟社會長遠穩定發展的需要，穩步改善一般小城鎮基礎設施和公共服務條件，探索逐步健全相關功能，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心。加強重點中心鎮、特色小城鎮建設，指導美麗宜居小城鎮試點建設，完成被撤并鄉鎮集鎮區環境整治工作。建成命名10個左右省級特色小鎮。加快縣城新型城鎮化補短板強弱項揚優勢，推動國家縣城新型城鎮化建設示范地區示范項目建設。

24.推進特色田園鄉村高質量發展。創建120個“江蘇省特色田園鄉村”，加強已命名省級特色田園鄉村動態管理，推動建設一批融山水、田園、產業、鄉愁于一體的特色田園鄉村示范區。加強傳統村落保護，建立動態管理機制。

25.推動農村基礎設施提檔升級。推進農村公路建設項目向進村入戶傾斜，新改建1500公里農村公路、500座橋梁，爭創“四好農村路”全國示范縣。打造50條“美麗農村路”樣板路。全面建立覆蓋縣、鄉、村道的“路長制”，基本落實縣鄉政府農村公路管養職責。更新改造農村供水管網2000公里。加快農村電網升級改造。推進農村生物質能源和清潔能源建設。農村廣電網絡全光網改造覆蓋率超過50%，基本實現5G網絡普遍覆蓋。深化農村公共基礎設施管護體制改革，推進城鄉一體化管護改革試點。

26.促進農業農村數字化轉型發展。開展數字鄉村建設試點示范，鼓勵拓展鄉村數字經濟、智慧綠色鄉村、鄉村數字生活服務、數字鄉村治理等應用場景和賦能方式。加強數字農業關鍵技術、核心裝備研發和集成。加快新一代信息技術與農業生產經營深度融合，重點支持農業物聯網相關技術和服務應用推廣，加強數字農業農村基地建設，加快智慧農業發展步伐。支持以“蘇農云”為紐帶，推進涉農數據上下連通、共建共享。深化“互聯網+”農產品出村進城工程試點。實施“數商興農”工程。

六、聚焦鄉村治理，確保農村社會和諧穩定

27.健全完善鄉村治理體系。豐富完善“1+4+1”鄉村治理江蘇路徑。有序推進清單制、積分制、數字化在鄉村治理中的應用，引導市、縣開展村級小微權力清單、承擔事項清單、公共服務清單等不同類型清單實踐。深入推進村級組織減負增效。健全社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源“五社聯動”機制。加強社區協商和“微自治”，鼓勵農村老黨員、老教師、種養大戶、致富帶頭人等積極參與。加強新型農村社區治理服務創新。加強網格化服務管理中心規范化建設，推動農村社區逐步配備專職網格員。完善網格聯動“服務日”制度，推廣建立集矛盾化解、治安防范以及生活家政、醫療健康、養老托幼、自助服務終端等于一體的便民服務區、便民服務點。深化鄉村治理體系建設縣級試點、示范村鎮建設。

28.提升鄉村文明水平。統籌整合、共享使用縣鄉村三級各類公共服務資源，全面提升新時代文明實踐中心、所、站建設質效。深入推進文明村鎮創建活動，全面深化美麗庭院建設專項行動，縣級以上文明村占比達62%。啟動實施文化產業賦能鄉村振興計劃。創新實施文化惠民工程，持續開展文化進萬家、戲曲進鄉村等送文化下基層活動。深化“我們的節日”主題活動等民俗文化活動。辦好中國農民豐收節江蘇系列活動。創新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”系列宣講活動。加強農耕文化傳承保護，推進非物質文化遺產和重要農業文化遺產保護利用。創新法治鄉村建設載體，加強民主法治示范村（社區）動態管理，推動建立鄉賢會和村民說事平臺，深入推進“援法議事”活動。深化婚喪禮俗改革，開展高價彩禮、大操大辦等移風易俗重點領域突出問題專項整治。提升農村殯葬設施建設水平和服務質量。

29.促進城鄉公共服務一體化。加強縣域內教育資源公共服務平臺建設。實施新一輪學前教育行動計劃。引導有條件的職業院校積極開設涉農類相關專業，加快發展面向農村的職業教育。完善精準資助體系，加大農村家庭經濟困難學生資助力度。提升縣域醫共體建設發展水平，深入開展“優質服務基層行”活動，新增建設40個農村區域性醫療衛生中心、200個甲級村衛生室。落實基層醫療衛生機構疾病預防控制責任。健全縣鄉村三級養老服務網絡，探索農村互助養老服務新模式。實施“智慧助老”行動。繼續開展特困人員供養服務設施及農村養老服務雙提升工作，每個縣（市、涉農區）至少建有符合省定標準的1所失能失智、特困人員集中供養服務機構、3所區域性養老服務中心。落實困難殘疾人生活補貼標準和重度殘疾人護理補貼標準動態調整政策。推進農村精神障礙社區康復服務工作。鼓勵引導靈活就業農民工、新型職業農民按規定參加城鎮職工養老、醫療保險，城鄉居民醫保財政補助最低標準達到每人每年不低于640元，城鄉居民基本養老保險基礎養老金省定最低標準增幅不低于8%。

30.抓細抓實農業農村領域安全生產。毫不松懈抓好安全生產專項整治，建立常態化監管工作機制。鞏固沿海借名登記漁船、涉漁鄉鎮船舶、涉漁“三無”船舶專項清理整治成果，提高本質安全水平。開展“平安農機”示范建設，推廣“柳堡模式”，實施農機安全網格化監管。新實施農村公路生命安全防護工程3000公里。

31.維護農村社會平安穩定。嚴格落實“一區一警兩輔”“一村一輔警”工作要求，推動中心村和治安復雜村警務室提檔升級。深入踐行、創新發展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。持續開展“全警進網格、入戶送平安”活動，加快推進農村新一代“雪亮技防工程”建設。依法嚴厲打擊農村各類違法犯罪活動，嚴防邪教、非法宗教組織向農村滲透蔓延，保持對涉黑涉惡違法犯罪嚴打高壓態勢，推動鄉村掃黑除惡常治長效。加強農業綜合行政執法能力建設。緊盯重點場所、環節，嚴格落實聯防聯控、群防群控措施，扎實抓好農村地區疫情常態化防控工作。

七、深化改革創新，加大鄉村振興政策保障力度

32.落實農村綜合改革任務。深化土地承包“三權分置”改革，有序推進第二輪承包到期后再延長30年試點，全面加強承包經營糾紛調解仲裁工作。穩慎推進國家農村宅基地制度改革試點。落實縣鄉宅基地管理職責。支持農村集體經濟組織及其成員盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅。深化農村集體經營性建設用地入市改革政策舉措。做好農村集體產權制度改革“后半篇”文章，抓好確權登記、股份量化等成果應用。深入推進國土空間全域綜合整治。依法有序推進鄉村公共空間治理。抓好全國農村改革試驗區建設和第四輪省級農村改革試驗。深化供銷社綜合改革，探索創新生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。深化農業水價綜合改革。鞏固提升農墾改革成果。加快農村信用社改革。高水平建設寧錫常接合片區國家城鄉融合發展試驗區，落實省級重大支持事項清單。支持宿遷市“四化”同步集成改革。

33.開展農業農村現代化示范建設。加快建設國家農業現代化示范區，支持13個縣（市、區）建設省級農業現代化先行區。建強國家級現代農業產業園等，建設10個省級現代農業產業示范園。推動部省共建率先基本實現農業農村現代化合作框架協議落地落實，建立科學評價體系，引導試點地區加快農業農村現代化。分級創建鄉村振興示范縣、示范鄉鎮、示范村。

34.深入推進農業農村重大項目建設。開展農業農村重大項目提質增效年活動，聚焦穩產保供、產業融合、綠色發展、鄉村建設、要害工程等重點領域，建立健全財政獎補等激勵機制，組織多種形式招商活動，全年建設項目超1000個、投資額超1000億元。持續推進“萬企聯萬村、共走振興路”行動，深化精準對接，做優做實聯建項目，讓各類主體合理分享收益。統籌安排新增用地計劃和存量用地盤活指標，對列入省重大項目清單的農村產業項目由省級保障。

35.健全財政支農投入穩定增長機制。確保財政支農投入力度不斷增強、總量持續增加。深入推進涉農資金統籌整合，以績效為導向調整結構、整合資金。強化預算績效管理和監督。落實提高土地出讓收入用于農業農村比例政策，避免對一般公共預算支農投入產生擠出效應。支持地方政府依法合規申請發行政府債券用于符合條件的鄉村振興公益性項目。

36.創新金融支農方式。成立省級金融機構服務農業農村現代化戰略聯盟，鼓勵金融機構加大農業農村專屬金融產品創新力度，大力推廣“蘇農貸”“富農易貸”等產品。穩步推進農村土地承包經營權、農民住房財產權抵押貸款工作。推進農村信用體系建設。發揮全省農商行農村金融主力軍作用，發揮政府性融資擔保公司、農村小額貸款公司等服務“三農”作用。發揮省鄉村振興投資基金作用，加大對涉農企業的投資支持力度。創新農村金融風險防范手段，進一步改善農村金融生態環境。加大對鄉村振興中長期信貸支持。推動農業保險高質量發展，實現水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險產糧大縣（市、區）全覆蓋，積極開展玉米種植收入保險試點、生豬“保險+期貨”試點。

37.加快鄉村人才振興。加快培養鄉村產業人才、特色鄉土人才、鄉村治理人才、鄉村公共服務人才、農業農村科技人才隊伍。完善鄉村人才振興工作體系，推動縣域人才統籌培養引進使用，加快健全鄉村人才省市縣鄉村五級管理與服務網絡。

38.培育壯大新型農業經營主體。新培育一批示范家庭農場。大力培育各級農民合作社示范社，積極發展綜合社、聯合社和以家庭農場為主要成員的規模合作社。做大做強農業龍頭企業，培育國家省市縣級梯隊，省級以上龍頭企業達950家。實施農業社會化服務提質行動，支持“全程機械化+綜合農事”服務中心、農業服務公司、家庭農場、合作社、集體經濟組織、供銷社基層社等主體，大力發展社會化服務。加強對小農戶生產服務、銷售服務，積極發展家庭農場聯盟、農業產業化聯合體等，把小農戶引入現代農業發展軌道。

39.強化鄉村振興科技支撐平臺建設。主動融入國家創新布局，積極籌建生物育種鐘山實驗室，加快推進農業農村領域重點實驗室、技術創新中心等國家級創新平臺創建，加快“從0到1”重大原創性成果和關鍵核心技術突破。高水平建設南京國家農高區、南京國家農創中心和省級農高區，加快建設長三角農業科技成果轉化交易中心。強化25個現代農業產業技術體系功能，建設現代農業科技成果集成轉化示范區。推進農業科技現代化先行縣建設。實施農業農村領域重大關鍵技術攻關項目20項。

八、堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，健全鄉村振興體制機制

40.壓實全面推進鄉村振興責任。貫徹落實鄉村振興責任制實施辦法。實施鄉村振興“書記項目”，推動縣（市、區）、鄉鎮黨委書記切實扛起“第一責任”。完善推進鄉村振興戰略實績考核制度，對考核排名靠前的市縣按規定給予獎勵激勵，對考核排名靠后、履職不力的進行約談。落實鄉村振興聯系點制度。開展《江蘇省鄉村振興戰略實施規劃（2018—2022年）》總結評估。加強各級黨政領導干部特別是分管“三農”工作的領導干部培訓。

41.實施抓黨建促鄉村振興行動。加強換屆后鄉鎮領導班子、村“兩委”班子建設，全面開展農村基層干部鄉村振興主題培訓。落實鄉鎮干部激勵關愛機制。研究制定加強鄉鎮黨委書記隊伍建設政策措施。統籌選派省、市機關優秀年輕干部到鄉村振興任務重的鄉鎮掛職。整體優化提升村黨組織書記隊伍，推進村書記專職化管理全覆蓋。啟動實施村干部學歷“8090”計劃，逐步推進村干部、村書記大專以上學歷占比分別達到80%、90%。加強黨支部標準化建設，以縣為單位排查整頓軟弱渙散村黨組織。落實縣級領導班子成員包鄉走村入戶、鄉鎮領導班子成員包村聯戶、村“兩委”成員經常入戶制度。

42.建強黨的農村工作機構。各級黨委農村工作領導小組要發揮“三農”工作牽頭抓總、統籌協調等作用，一體承擔鞏固拓展脫貧致富奔小康成果、全面推進鄉村振興議事協調職責。推進各級黨委農村工作領導小組議事協調規范化制度化建設，建立健全重點任務分工落實機制，協同推進鄉村振興。加強黨委農村工作領導小組辦公室建設，充實工作力量，完善運行機制。